Нужна ли реформа в законе о местном самоуправлении: мнение сенатора

В Республике Беларусь начался пересмотр положений Закона «О местном управлении и самоуправлении». Эта законодательная корректировка направлена на то, чтобы сделать систему местного самоуправления более чуткой к потребностям граждан и оперативно реагировать на изменения в жизни страны. Однако, заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания по законодательству и государственному строительству Алексей Васильев подчеркивает, что даже существующие нормы закона используются далеко не в полной мере.

Неиспользованный потенциал

Алексей Васильев приводит конкретные примеры, как действующее законодательство могло бы работать эффективнее. Так, положения, дающие местным властям право влиять на работу организаций на их территории, используются недостаточно активно.

— Это могло бы предотвратить необходимость в дополнительных указах, например, Указе Президента №74 от 21 февраля 2025 года, призванном усилить роль председателей исполкомов, — считает парламентарий. — Активное взаимодействие с избирателями через личные приемы, телефонные линии и встречи позволяет выявить, что около 70% обращений граждан касаются бытовых вопросов: земельные споры, соседские отношения, самовольное строительство, благоустройство. Эти вопросы должны в первую очередь решаться на уровне местных властей, используя уже существующую и выстроенную систему.

Расширение роли саморегулирования

Особое внимание уделяется роли депутатского корпуса на местах. Согласно действующей практике, заявления граждан, поступающие как председателям исполкомов, так и председателям Советов депутатов, фактически обрабатываются одной и той же структурой – исполкомом. Алексей Васильев предлагает более объективный подход: после изучения исполкомом, ответ на обращение должен рассматриваться на сессии Совета депутатов.

Это позволит защищать права и законные интересы граждан, повысить уровень объективности при рассмотрении заявлений, повысить статус депутатов и вовлеченность в решение проблем граждан.

Пример из практики: решение конфликта на местном уровне

Сенатор поделился примером, когда проблема самовольного строительства, дошедшая до Совета Республики, могла и должна была быть решена на уровне сельсовета.

— Рассмотрим случай, когда мне пришлось принимать участие в рассмотрении вопроса о самовольном строительстве. Решить его на местном уровне было вполне возможно, и для этого даже есть соответствующая процедура, предусмотренная нормативными документами. А вот рассмотреть эту тему на уровне Совета Республики, куда попало обращение, было бы достаточно сложно. Очень много неочевидных деталей: согласие соседей, жителей, местных властей и т.п. Более того, Конституция, Закон, Директива №11 четко разграничивают полномочия между госорганами. Поэтому в нашем случае решение лежало исключительно в плоскости местных органов власти.

Поэтому, чтобы дойти до сути вопроса, была задействована опция по рассмотрению сложившейся ситуации на уровне сельсовета. Это позволило опосредованно, через народных представителей (депутатов – местных жителей) рассмотреть спор между соседями, оценить их вклад в жизнь населенного пункта, взвесить представленные доводы и принять соответствующее решение. Можно сказать, что это волеизъявление самих же жителей населенного пункта. Такой подход дал возможность перенести разрешение вопроса на следующие уровни для процедурного завершения (подготовка и оформление необходимых документов).

Именно местные жители сами же и разрешили конфликтную ситуацию. Поэтому необходимо активнее использовать уже имеющуюся систему, предусмотренную законодательством

Необходимые инновации по мнению депутата

Исходя из практического опыта, Алексей Васильев озвучил следующие новации для дополнения Закона «О местном управлении и самоуправлении»:

Первичное рассмотрение вопросов местного значения на уровне сельсоветов: Это позволит оперативно решать большинство бытовых проблем, не перегружая вышестоящие инстанции.

Четкое задействование выстроенной системы: Подобный подход может применяться и по другим направлениям (например, вопросы риелторов – Минюсту, уборка снега – ЖКХ), используя существующую компетенцию профильных ведомств.

Усиление влияния жителей на работу депутатов: Жители не только выбирают представителей, но и могут влиять на их решения, в том числе касательно делегирования полномочий исполкомам. Жители должны иметь возможность выбирать, каким путем идти – через делегирование полномочий или через активное участие самих депутатов.

— Люди говорят о том, что от жителей ничего не зависит. С этим утверждением я не могу согласиться по той причине, что жители не только выбирают депутатов – своих представителей, но и в рамках избирательного законодательства могут влиять на их поведение. Например, Советы депутатов вправе делегировать местным исполкомам достаточно значимые полномочия (что в основном и происходит). Однако жители вправе повилять на данный подход, когда депутаты не будут делегировать исполкомам соответствующие полномочия. В этом случае не Совет депутатов пойдет «на поклон» в исполком, а наоборот. Но каким путем идти, пусть жители решают и выбирают самостоятельно. А депутатов местных Советов всех уровней призываю активно подключиться к обсуждению поправок в Закон и вносить свои предложения по его совершенствованию, — резюмировал заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания по законодательству и государственному строительству Алексей Васильев.